經濟轉型升級是當地大氣治理“政治任務”下引發最多討論的議題。河北省常務副省長楊崇勇透露,受到外界關註的景觀設計鋼鐵產能調整規劃獲批後將很快施行。
  1月8日召開的河北省人大上,前所未有地增加了一項新議程——審議河北省大氣污染防治情況的報告。將大氣污染防治報告與常規的財政預算、發展計劃報告交全體會議審議,顯示出中央高度關註的大氣防治和產能過剩問題ARMANI在地方有了更強有力的共識。
  這份《河北省大氣污染防治情況的報告》(書面)介紹了當地強力阻止防治的情況和執法監督的制度安排,但其中較大篇幅是介紹這一背景下,經濟轉型的困難和目標。當地多位代表委員提交了霧霾防治、發展環保產業九份民宿的建議提案。“大氣報告”在分組討論現場也引起多方討論。
  由河北省環保廳廳長署名的大氣防治報告中製冰機二手買賣,不僅介紹了有關環保政策,還提到該省針對鋼鐵產業的產能調整等事項。河北省常務副省長楊崇勇對21世紀經濟報道記者透露,受到外界關註的鋼鐵產能調整規劃獲批後將很快施行。
  此前本報曾披露,該產能調整規劃將涉及嚴厲的鋼鐵行業技術標準。不久前,河北省委省政府還聯合發佈《大氣污染防治行動計劃實施方案》,到2017年,全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上;煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。2013年中辦公室出租央主要領導關註當地大氣污染防治問題後,當地同時也開始過剩產能調整行動。
  2014年河北省將壓減鋼鐵產能的對象主要會是停產或半停產的企業,在2014年第一季度,當地還有可能關停一批在生產鋼鐵企業。
  河北省環保廳廳長陳國鷹接受21世紀濟報道記者採訪時說,“過去由於環境保護法律約束的不嚴,再加上有些執法不到位,企業環保意識社會責任感不強,使得環保設施往往成為擺設。買的環保設備價低質次,沒有達到除塵、脫硝的效果。甚至有的企業偷排偷停,降低產品的成本。”
  當地官方多次將大氣防治和化解過剩產能稱為“政治任務”。此次“兩會”上,河北省委書記周本順表示,京津冀及周邊地區是全國治理大氣污染任務最重的區域,河北在大氣污染防治上壓力大、責任大、任務重,在任期內務必要取得重大突破,力爭甩掉污染的帽子。
  邯鄲樣本
  邯鄲是河北省化解過剩產能任務最重的地級市之一,也是大氣污染治理重點市。邯鄲市如何化解產能過剩,如何實現經濟轉型並且穩增長?
  在邯鄲市小組會上,邯鄲市發改委主任高和平發表講話說,鋼鐵占到邯鄲GDP的1/4,稅收最高時占到1/3,但是鋼鐵有量沒效益。大氣污染防治計劃實施,倒逼企業關停,按照全省要求,到2017年,邯鄲要壓減產能生鐵1614萬噸、粗鋼1204萬噸,削減煤炭1670萬噸,分別占全省的24.2%、17.9%和41.4%,僅次於唐山市。
  高和平在會上表示,邯鄲市今年要重點做好“壓鋼、削煤、優能、上新”四篇文章。壓鋼,爭取該市《鋼鐵產業減量調整和整合重組實施方案》儘快獲批。研究出台職工安置、債務化解、產能指標交易等配套政策。
  當地在壓減鋼鐵產能的基礎上,還需加大壓減水泥產能、淘汰燃煤鍋爐、取締外來煤炭洗選等工作力度。重點在保障生產、生活合理需要的前提下,分期分批對燃煤鍋爐實施淘汰;對外來煤炭洗選攤點分步限期予以取締。
  其2014年需要壓減水泥產能10萬噸,淘汰燃煤鍋爐262台,取締洗煤企業29家。同時支持涉縣、武安、磁縣風電開發建設,推進屋頂和光電建築一體化示範項目。加快氣化邯鄲項目建設,力爭全年天然氣利用7億立方米以上,可再生能源裝機容量比提高2個百分點以上,新增光伏發電裝機容量10萬千瓦以上。
  高和平說,在發展區域上,突出兩核帶動,把冀南新區、邯鄲經濟開發區作為重點項目建設的重中之重。邯鄲經濟開發區以晉升國家經濟技術開發區為契機,實施開展“二次創業”,著力培育新材料、高端裝備製造、白色家電、現代服務業四大百億級產業。兩個園區力爭實現主要指標三年倍增。
  當地政府將篩選100家科技型成長型中小企業,加大在用地、信貸、財稅、準入等方面扶持和傾斜。為了承接服務業尤其是物流業轉移,其將重點建設邯黃鐵路以及即將建成的邯濟鐵路、邯大高速,加緊推進貨場等配套設施建設。
  官方態度積極
  “別那麼樂觀,我們河北很多鋼鐵水泥治污根本不到位,好多豆腐渣工程,低水平的,很可能是淘汰的工藝,今後鋼鐵水泥電力企業全部要安裝IC卡,你排放多少,環保部門都能掌握。”在1月8日下午的唐山市小組審議會上,楊崇勇對一位剛做完相關發言的地方官員說。
  河北省清理過剩產能、轉方式調結構任務最重的城市是唐山和邯鄲,在唐山、邯鄲兩市的小組審議會,“形勢嚴峻”一詞被多次提起,然而他們仍然積極地提出各種轉型升級的實踐及建議,同時又建議防止“換擋失速”。
  唐山市遷安市市委書記李忠發言時說,遷安市資源性經濟特征明顯、產業結構單一。去年連續十年首次出現財政收入不增還減的尷尬境地。分析反思,錶面看是宏觀經濟形勢下行影響帶來的,但是深層次原因,是當地對資源的高度依賴,鋼鐵產能也一鋼獨大,大而不精,大而不強,產業鏈條短。遷安的稅收結構基本上是三三制,鋼鐵占三分之一,礦山占三分之一。今年鋼鐵、礦山稅收均呈下降趨勢。
  李忠講遷安的轉型升級時說,遷安要發展精品鋼,依托鋼,轉型鋼,衍伸產業鏈條,發展後鋼產業。以項目為依托,做好轉型。發展民營業的積極性,發展裝備製造業、動漫等產業,扶持企業創新能力。
  建設規模較大的曹妃甸區區長楊潔則說,希望加大省內銀行對重點項目的支撐力度,對曹妃甸平臺公司加大融資支持。
  河北省人大常委會副主任王雪峰,曾任唐山市委書記,他建議唐山市大力發展與鋼鐵有關的製造業,以項目促發展。
  類似分組討論中,河北省官員對於化解過剩產能、轉型發展態度積極。會後,張傑輝副省長接受21世紀經濟報道記者採訪時表示:“化解過剩產能本身就是經濟發展計劃當中的內容。我們現在既要做加法,又要做減法。”
  楊崇勇也說,河北省將培育一百個上市公司。鋼鐵化工能源占的比重比較大,初級產品多,國內外需求下滑。希望唐山在轉型升級上做表率。唐山不僅要做好過剩產能的減量,還要做好增量,在轉型升級、增強實力上做出貢獻。
  楊崇勇希望唐山經濟轉型升級做好京津的對接,北京大量的產業需要往外轉移,他認為,治理大氣污染,是非常重的任務,沒有退路,治理大氣污染,唐山市把30多個焦化廠拉進來治理。加大鋼鐵向沿海轉移的力度,加大落後產能的淘汰。
  “壓鋼、減煤、治企、控車、降塵”等工作已被該省政府工作報告列為今年的重點。“壓減產能,直接影響到稅收、GDP和就業,壓力非常大。趕緊調整產品結構。”高和平向21世紀經濟報道記者介紹,不久後新的一輪鋼鐵產能清理具體標準,目前還沒有確定。
(原標題:河北人大審議“政府大氣報告”)
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