昨天,濟南市政府網站發佈《濟南市城鎮化發展綱要(2014-2020年)》,明確到2015年,濟南全市城鎮化率要達到68%左右,到2020年,全市城鎮化率達到72%左右。其中,涉及到戶籍改革、城中村改造、“人的城鎮化”等多個廣受關註的民生焦點話題。 記者李人傑
  戶籍改革:提供落戶階梯通道
  據瞭解,目前在濟南還有近百萬進城務工人員沒能在城鎮落戶,其中相當一部分還沒有統計為常住人口,無法享受與城鎮戶籍人口平等的薪酬福利和公共服務。《綱要》中就解決此問題明確提出,在城鎮化過程中,濟南將深化戶籍管理制度改革,鼓勵在縣級市市區、縣政府駐地和其他建制鎮有合法穩定職業、合法穩定住所的人員及共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在當地申請登記常住人口,並享有養老、教育、醫療、就業與住房保障等相應城鎮居民待遇。
  此外,市區繼續完善現行落戶政策,創新流動人口服務管理體制機制,將持有《居住證》作為外來人員申辦常住戶口的基本前提,積極探索居住證制度與戶籍登記制度銜接機制,為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供階梯通道,實現常住人口與流動人口管理的有效對接。
  與此同時,還將統籌考慮市區綜合承載能力和應對人口老齡化的需要,有序調控人口發展規模,進一步降低市區購房落戶門檻。
  帶權進城:農村老家“雙保留”
  在當下的城鎮化過程中,“人的城鎮化”成為重點。早在2012年商河縣試點戶籍改革,就規定:轉戶居民可享有同等“城市五項待遇”,即養老保障、教育保障、醫療保障、就業保障和住房保障;同時還可保留“農村五項權益”。
  此次濟南發佈的《綱要》中明確,農村居民轉入城鎮戶口後,原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權保持長久不變。堅持依法、自願、有償的原則,積極推進土地承包經營權流轉,探索建立進城農民承包經營權和宅基地使用權有償退出機制。在充分保障農民權益的前提下,探索允許農民進城落戶後依法處置承包地、宅基地等農村土地的有效形式。
  此外,濟南還將探索建立社會保險跨區域轉移接續機制,將符合條件的農民工逐步納入社會救濟範圍。完善農民工城鎮住房保障政策措施,逐步解決進城農民工基本住房問題。保障農民工隨遷子女義務教育納入城市教育發展規劃和財政保障範圍。
  “城中村”改造:安置房將辦房產證
  濟南推進新型城鎮化發展的主要目標在《綱要》中被明確表述為:到2015年,全市城鎮化率達68%左右。全市城鎮每年新增就業10萬人、新增轉移農業人口6萬人;人均地區生產總值達8.5萬元左右;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%左右,農村居民純收入年均增長10%以上,保障性安居工程覆蓋面達20%左右。到2020年,城鎮化率達72%左右。而針對城中村存在的“半城鎮化”和“不完全城鎮化”現象,《綱要》中提出將加快城中村改造,積極穩妥推進“村改居”,將城中村、“村改居”統一納入城鎮社區公共服務管理,享受城鎮居民同等待遇。濟南市計劃今後4年內先期啟動226個城中村改造,其中今年啟動改造、續建92個。與此同時,還將研究制定城中村改造居民安置房辦理房產證政策,以及逐步剝離戶籍登記之外的戶口附加功能。
  城市規劃:近郊建新城區
  作為省會城市,濟南將加快構築以中心城區為核心,以次中心城市為支撐,以中心鎮和一般鎮為基礎,以新型農村社區為補充的層次分明、佈局合理、功能協調、城鄉一體的四級新型城鎮化體系,促進人口、產業及各類要素資源向城鎮集聚,基本形成“中部集聚、南北優化、兩翼展開”的城鎮化發展格局。
  目前,濟南市中心城建成區人口不到400萬,按照標準屬於“適度控制”發展的城市。《綱要》就此明確提出,今後將做大做強中心城市,積極推動中心城區“一城三區”建設,加快推動北跨發展和南部山區綠色發展;推動東部城區與章丘城區一體化協調發展;依托快速交通走廊、航空港、產業園區、近郊章丘市區及濟陽城區,規劃建設若干個與主城區相分離的新城區和多個密切相關的新城鎮。
  《濟南市城鎮化發展綱要(2014-2020年)》
  ★外來人員落戶階梯通道積極探索居住證制度與戶籍登記制度銜接機制,為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供階梯通道。★城中村安置房辦房產證研究制定城中村改造居民安置房辦理房產證政策,以及逐步剝離戶籍登記之外的戶口附加功能。★農民可以“帶權”進城農村居民轉入城鎮戶口後,原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權保持長久不變。★近郊將建設多個新城區依托快速交通走廊、航空港、產業園區、近郊章丘市區及濟陽城區,規劃建設若干個與主城區相分離的新城區和多個密切相關的新城鎮。  (原標題:來濟落戶將有“階梯通道”)
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